الثلاثاء,29 نوفمبر 2011 - 03:30 ص
: 18991    

كتب عصـام محمـد حمـزة - باحث دكتوراه

عرض لفصل مترجم من كتاب The New Public Management Improving Research and Policy Dialogue Michael Barzelay (Author) School of Public Affairs University of Colorado, Denver موضوع الفصل دراسة الإدارة العامة الجديدة

fiogf49gjkf0d
محـــــاور الفصــــــل
 
 
 
1.                        مقدمة
 
2.                        الإدارة العامة الجديدة
 
3.                        أدبيات الإدارة العامة الجديدة.
 
4.                        المجال البحثي
 
5.                        الجدل السياسي و العقائدي
 
6.                        تحسين البحث و النقاش
 
7.                       الخلاصة
 
 
 
 
 
 
 
 
 
مقدمـــــــــــــــــــــــــــة
 
 
ظهرت خلال بدايات القرن العشرين العديد من المناقشات في الديمقراطيات الناشئة  في الدول الغربية حول الإدارة العامة في الحكومة .
و في بداية عام 1970 ظهرت الحاجة الماسة إلى تغيير سياسات الأداء للإدارة العامة بسبب المعاناة من الركود الإقتصادى و تبنى نظرية الإقتصاد الحر و ظهور النظرة السلبية من جانب المواطنين لمستوى أداء الإدارة العامة في شكلها التقليدي و الرغبة في تقليص دور الدولة إلى الدور الرقابي و الإبقاء على وضع السياسات العامة و الخطط  و الوظائف الرئيسية المتعلقة بالشرطة و الدفاع و الأمن القومي في يد الدولة .
و الإدارة العامة الحديثة تستخدم أسلوب إدارة الأعمال و آليات السوق لإدارة المنظمات الحكومية بما يساعد على تحقيق أهدافها بكفاءة و فاعلية .
 الإدارة العامة الجديدة
يمكن القول بأن بدايات الدعوة إلى الإدارة العامة الجديدة(New Public Management)  تعود إلى أوائل السبعينيات (1968) في مؤتمر ”مينوبروك“ بأمريكا عندما دعا (داويت والدو) حملة الدكتوراه من طلاب الإدارة العامة إلى تحديد الأفاق المستقبلية لحقل الإدارة العامة, و ماهي قابليته لمواجهة التحديات , و ما هي مسئوليات حقل الإدارة العامة تجاه المشكلات المجتمعية المتنامية ؟
و من ثم يجب التفكير في إيجاد نظريات إدارية جديدة بعيدا عن الأشكال البيروقراطية .
”من كتاب الأستاذ الدكتور /عطية حسين أفندي :حقل الإدارة العامة – مسألة البناء النظري : صفحة (44) ”
و عندما تولت السيدة مارجريت تاتشر رئاسة الوزارة في بريطانيا أحدثت ثورة في تحديث الإدارة العامة و وضعتها على رأس أولوياتها الحكومية و جعلتها المخطط و المنفذ للسياسات العامة للدولة و ذلك من النواحي التالية :
Ø        الهياكل التنظيمية
Ø          طرق الأداء
Ø          الخدمة المدنية
Ø          الموارد البشرية
Ø          التخطيط و الإدارة المالية
Ø          الرقابة و تقييم الأداء
Ø          الإنفاق الحكومي
 
 
و عندما تولى جون ميجور رئاسة الوزارة خلفا لها كانت سياسات الإدارة العامة على رأس أولويات حكومة المحافظين و انتقل إلى تنفيذ المرحلة الثانية من تحديث الإدارة العامة و تشمل وضع الأسس التالية :
Ø        وثيقة حقوق المواطنين
Ø        المنافسة للحصول على الجودة
Ø        تخصيص الموارد في ضوء الميزانية و الإنفاق الحكومي
Ø        قواعد عمل القطاع الخاص بالمشاركة مع الحكومة
و في عام 1980 أصبحت الإدارة العامة من العناصر الأساسية و الفاعلة في صناعة السياسات العامة للدولة في العديد من الدول التي حذت حذو انجلترا مثل : نيوزيلندا - أستراليا - السويد
و تزامنا مع ذلك قامت منظمة التعاون الإقتصادى و التنمية (OECD)  بتأسيس لجنة الإدارة العامة (PUMA)  و كذا الأمانة العامة للجنة للنهوض بتحديث الإدارة العامة في الدول الأعضاء .
و في عام 1990 كانت الإدارة العامة على رأس أولويات أجندة الرئيس الأمريكي بيل كلينتون و بدأ مبكرا في تنفيذ سياسات جديدة في مجال الإدارة العامة تشمل إطلاق مشروع قانون لتقييم الأداء الحكومي و ربطه بالنتائج .
1- ما المقصود بالإدارة العامة الجديدة؟ :
 
يعبر مصطلح الإدارة العامة الجديدة من وجهة نظر المؤلف عن تنفيذ مجموعة من القرارات الحكومية خلال الـ 20 سنة الماضية و التي قادت إلى تغير جوهري في مجال الحكم و الإدارة للقطاع الحكومي في كل من (بريطانيا – نيوزيلندا – أستراليا – اسكندنافيا – أمريكا الشمالية) و التي كانت بهدف الإلتزام نحو الناخبين و مطالبهم و كذا تحسين الأداء الإقتصادى و تلافى النظرة السلبية من المواطنين نحو عدم كفاءة الجهاز البيروقراطي من خلال وضع خطط بديلة لحل مشاكل المواطنين و النابعة من سؤ الأداء الإقتصادى .
و الإدارة العامة الجديدة عبارة عن فلسفة وأسلوب لإدارة المنشآت العامة بروح وتقنيات ومنهجيات تطبق بنجاح في القطاع الخاصوتستند إلى نقلة نوعية في ثقافة الإدارة تؤكد علىمركزية "العميل" علاوة على تركيزها على المسؤولية عن النتائج .
(تقارير المشاركين المصريين في دورات الأكاديمية الدولية للقيادة)
 
2- السمات المميزة للإدارة العامة الجديدة
·        التركيز على المواطن
·        القيادة بالمشاركة
·        التركيز على الأشخاص
·        العمل الجماعي
·        التوجه نحو التغيير
·        التوجه نحو النتائج
·        اللامركزية
·        الشكل المرتكز على عدم تقسيم الإدارات هرميا
·        تحقيق الكفاءة و الفاعلية
·        إطلاق حرية المديرينفي الإدارة وفق ضوابط (التمكين الإداري)
·        وضع معايير واضحة لقياس الأداء
·        التركيز على رقابة الأداء
·        تحويل القطاع العام إلى هيئات / مشروعات عامة
·        تشجيع المنافسة
·        تبنى أساليب القطاع الخاص في الإدارة
·        استغلال الموارد المتاحة بكفاءة
 
3- إسهامات مقتبسة (إدارة الوقت كأحد مكتسبات الإدارة العامة الجديدة)
 
إن من أهم الاتجاهات الحديثة في الإدارة العامة بروز العديد من الاستراتيجيات الجديدة التي أظهرها الفكر المعاصر والتي تمحورت في الأخذ بكل ما من شأنه تنظيم الحياة العلمية وتأكيد أهمية الإدراك لعمليات التطوير الهادفة إلى إيجاد مجتمع يأخذ بعين الاعتبار الاتجاه الصحيح لمجرى الحياة بعيداً عن التخبط والعشوائية .
وفي كتابه "اتجاهات جديدة في الإدارة بين النظرية والتطبيق" يرى الدكتور عطية حسين أفندي أن هناك فجوة أساسية بين الدول المتقدمة والدول التي تسعى للتقدم وأن هذه الفجوة هي فجوة إدارية في المقام الأول، ويقصد منها ندرة الكوادر والكفاءات الإدارية القادرة على ممارسة مهنة الإدارة بكفاءة تعمل على تحقيق معدلات متزايدة من النمو الاقتصادي. ولو أن كل إنسان في هذا العالم التزم بالعمل المحدد له فإننا بلا أدنى شك سوف نجد الحلول للقضايا التي نهتم بها سواء كانت سياسية أو اقتصادية أو اجتماعية ومحور الحديث الأهم في أي عمل خاص كان أو عام هو الوقت. كم من الوقت نحتاج لإنجاز أعمالنا؟ وكم من الوقت نهدر يومياً دون أي إنتاج حتى على المستوى الشخصي؟ لو سأل كل منا نفسه كم من الأمور التي تم تأجيلها إلى الغد لوجدنا أنها أكثر مما أنجزنا. ويرى الدكتور عطية أفندي أن الوقت مورد فريد متاح بالتساوي أمام البشر بغض النظر عن أي صفات خاصة.
إسهامـــات للطالـــب
( سمات الحكومـــة الجديدة )
 
1- تغيير في آلية الحكومة: من خلال تنفيذ الأتي
 
          ‌أ-          إعادة هيكلة الإدارات
       ‌ب-       إنشاء وحدات لتقديم الخدمات
        ‌ج-        اللامركزية في السلطة والمسؤولية
         ‌د-         الاتجاه نحو آلية السوق
          ‌ه-         استخدام الموارد المتاحة بكفاءة
         ‌و-         تحسين الجودة
         ‌ز-        المشاركة
        ‌ح-        ميثاق للمواطن
 
2- تغيير في أسلوب الإدارة : من خلال تنفيذ الأتي
 
          ‌أ-          تبنى الممارسات الإدارية المطبقة في القطاع الخاص
       ‌ب-       التركيز على الكفاءة والفاعلية
        ‌ج-        التركيز على المخرجات
         ‌د-         التعاقد للخدمات العامة
          ‌ه-         أتباع أسلوب المنافسة لتقديم الخدمات
         ‌و-         تفويض الصلاحيات والسلطات للمستويات الإدارية الدنيا
 
 
3- تقليص دور الدولة  في النشاط الاقتصادي : من خلال تنفيذ الأتي
 
          ‌أ-          تطبيق برامج الخصخصة
       ‌ب-       برامج تخفيض الميزانية
        ‌ج-        تشغيل الخدمات بأسلوب تجاري
         ‌د-         تخفيض القيود الحكومية على القطاعات الاقتصادية
 
أدبيات الإدارة العامة الجديدة
 
الخبرة في مجال الإدارة العامة الجديدة تم اكتسابها من خلال العلماء و الدارسين المتخصصين في المجالات التالية :
 
Ø     الإدارة العامة
Ø     الإقتصاد
Ø     المحاسبة و الرقابة المالية
Ø     الإدارة
Ø     السياسات العامة
 
و يركز المتخصصين في علم الإدارة العامة الجديدة على العلاقة مع : الميزانية – الإدارة المالية – الخدمة المدنية – علاقات العمل – الإنفاق الحكومي – الهياكل التنظيمية و طرق الأداء – المراجعة و تقييم الأداء ؟
 

 

أدبيات الإدارة العامة الجديدة
البحث العلمي
الجدل العقائدي و السياسي
وظائف
القيادة
الدور السياسي و
البيروقراطي
سياسة الإدارة
العامة
تصميم البرامج
و العمليات
المحتوى السياسي
عملية صنع السياسات
التركيز على

 

يحاول المؤلف في الرسم الموضح إعطاء هيكل تنظيمي لأدب الإدارة العامة الجديدة حيث لم يتم بلورة شكل محدد لها و لكن يمكن النظر إلى أدب الإدارة العامة الجديدة على أنها مجموعة من التخصصات المرتبطة بالعلوم السياسية .
 
و ينقسم أدب الإدارة العامة الجديدة إلى فرعين رئيسيين :
 
    1- المجال البحثي:
 
    يقصد به مجهودات العلماء و الباحثين و التي تهدف إلى تفسير العلاقة بين الحقائق و الأحداث, و  
    مثال على ذلك :
 
          ‌أ-       الحقيقة : النظرة السلبية التي ظهرت من المواطنين تجاه أداء البيروقراطية الحكومية في
                       العديد من الدول .       
       ‌ب-       الحدث : قيام إدارة الرئيس الأمريكي (كلينتون) بإطلاق مشروع لمراجعة/قياس معدلات الأداء
                       للإدارة العامة .
 
    2- الجدل السياسي و العقائدي :
 
يقصد بها مناقشات العلماء و المتخصصين فيما يخص الأفكار والسياسات الواقعية التي تهم  
(الحكومة / السياسة العامة / الإدارة ) و تؤدى هذه المناقشات إلى قرارات للإصلاح أو إثارة الجدل
الخلافي .
 
مثال : دور نظم المعلومات المحاسبية و أنظمة قياس معدلات الأداء في (الحكومة) و ذلك كأحد
مكونات منظومة الإدارة العامة الحديثة .
أولا : المجــال البحثي
 
ينقسم مجال البحث العلمي إلى قسمين رئيسيين :
 
1- تصميم البرامج و العمليات : تصميم مجموعة من البرامج و العمليات المرتبطة بها لتنفذ هذه
                                        البرامج في المجال الذي توجد به المشكلة (صحة / تعليم ....الخ)
                                        والتي تحقق Public Value
2- سياسة الإدارة العامة : يقصد بها مجموعة من القرارات والتوجيهات السياسية والتي تهدف إلى
                                 توجيه / تقييد / تحفيز الإدارة العامة .
 
و كمثال على ذلك فإن الدور القديم لسياسات الإدارة العامة يشمل :
    ا- تعيين الموظفين العموميين (شئون العاملين)
    ب- التخطيط
    ج- المشتريات الحكومية / الإنفاق الحكومي
    د- إعادة الهيكلة
 
و يشمل الدور الحديث لسياسات الإدارة العامة في كل من :(بريطانيا – نيوزيلندا – أستراليا – اسكندنافيا – أمريكا الشمالية) تغيير / إعادة هيكلة القواعد و الإجراءات و القوانين لجميع مؤسسات الدولة و التي تشكل في مجملها سياسة الإدارة العامة للدولة .
وينقسم مجال البحث في سياسات الإدارة العامة إلى :
 
    ا- محتوى السياسة العامة :شرح و توصيف للسياسة و قواعدها و إجراءات تنفيذها .
 
    ب- العمليات اللازمة لتنفيذ السياسة :يقصد بها إجراءات تنفيذ محتوى السياسة العامة على أرض
         الواقع مع قياس معدلات الأداء بين القديم و الحديث .و مثال على ذلك : الإندماج بين (الهيئات/الأقسام) – الخصخصة – إعادة ترتيب أولويات الحكومة
 
ثانيا :  الجدل السياسي و العقائدي
 
يمكن تقسيم الجدل السياسي والعقائدي كالتالي :
 
   ا- العمليات التي تحقق تنفيذ الوظائف الرئيسية للقيادة(التوجيه - الرقابة - تقييم الأداء) :
   
عرف الكاتب (مور 1995) في كتابه :  creating public value :strategic management in government  الجدل و النقاش بأنه :الواجبات المطلوب تنفيذها من المديرين التنفيذيين و المديرين في الحكومة لخلق (Public Value)و ماهي الطريقة التي بها سينفذون المطلوب منهم (الإدارة الإستراتيجية)
   
 ب- الدور السياسي و البيروقراطي للإدارة العامة الجديدة :
 
 يرتبط ارتباطا وثيقا بـ (سياسة الإدارة العامة) في المجال البحثي ”الكاتب (أوكن 1995) في كتابه New Public Management ” و ينظر إلى الجدل و النقاش أنه بغرض وضع نموذج سياسي (ميكانيزم) لتوجيه و رقابة المنظمات العامة , و قد وصف (أوكن) الإدارة العامة الحديثة كشبكة مكونة من مجموعة من الأعضاء طبقا للرسم التوضيحي التالي :

 

و تحقق هذه الشبكة الأتي :
 
   1- القضاء على المركزية   2- القضاء على التضارب في القرارات
   3- التوجه نحو الحوكمة    4- معدل أداء عالي للحكومة
تحسين البحث و النقاش
 
لقد تم فهم الإدارة العامة الجديدة كاتجاه عالمي مدعوم من بريطانيا و نيوزيلندا و أستراليا كرواد في هذا الحقل .
و قد تم الترويج لهذا الحقل كاتجاه عالمي من خلال عدد (2) مقالة متخصصة بواسطة (بيتر أوكون:1990) و (كريستوفر هود:1991) . و أصبح من المألوف مناقشة هذا الحقل في المناقشات و المؤتمرات المتخصصة .
و بالرغم من كون هذا الحقل اتجاه عالمي إلا أن هذا لم يساعد على تطوير البحوث في هذا الحقل لسببين :
 
1-    ركزت الدراسات على التشابه بين الحالات المختلفة .
2-    كانت الدراسات تميل إلى تقديم تفسيرات بدلالة قوى محركة مثل : الضغوط المالية – قبول أفكار جديدة – الإبتكار التكنولوجي .
 
عموما فإن إبراز الإدارة العامة الجديدة كاتجاه عالمي ليس كإجراء بحوث السياسات العامة على أساس مقارن .
 
و يركز محتوى هذا الكتاب على شرح حقل الإدارة العامة الجديدة بالإسترشاد بالبحوث التجريبية في مجال العلوم السياسية و دراسة الحالة من خلال البحوث المقارنة و التي تهدف إلى الشرح و التفسير لأوجه الإختلاف بين الحالات , كما أن بحوث السياسات العامة تهدف إلى تقديم تعريف لآلية الربط بين التأثيرات الكبيرة مثل الضغوط المالية و القرارات السياسية الملموسة .
 
و عموما فإن تحويل اتجاه المنح الدراسية في هذا الحقل من التركيز على الحقل كاتجاه عالمي إلى بحوث سياسية فهو جدل طال انتظاره .
 
يركز الفصل 2 و 3 من الكتاب على شرح التغيرات في سياسات الإدارة العامة بدلا من شرح التغيرات بدلالة قبول أفكار جديدة و هو ما ركزت عليه الدراسات و التفسيرات التقليدية في هذا الحقل .
 
و يقدم الفصل الثاني حالة للدراسة عن التغير في سياسة الإدارة العامة في : أستراليا – بريطانيا – أمريكا – كندا – ألمانيا – السويد .
 
و يحاول الفصل الثالث تقديم صيغ عمومية عن صناعة السياسات في الإدارة العامة مع التطبيق على بعض الدول الرائدة في هذا الحقل (بريطانيا – أستراليا – نيوزيلندا) و استخدام المخرجات لتعميمها دوليا كتغيير في القواعد المؤسسية و تخطيط النفقات و الإدارة المالية و الخدمة المدنية و المشتريات و الرقابة و تقييم الأداء .
 
و قد أشارت نتائج التحليل التجريبي أن التغيرات الواسعة و الممتدة في سياسات الإدارة العامة عالميا نابعة من الأسباب التالية :
 
1-    المنظمات الحكومية تفتقد إلى الكفاءة
2-    التوحيد بين سياسات الإدارة العامة و القوانين المؤسسية المؤثرة على المواطنين و الإقتصاد يقيد الإدارة العامة في اتخاذ القرارات
3-    توسيع نطاق الإختصاص للهيئات المركزية التي تضع السياسات المالية لتكون لها مسئولية كبيرة عن سياسات الإدارة العامة .
كما أن هذه التغيرات لها أسباب ليست مرتبطة بمؤسسات الدولة مثل :
 
1-    انعكاس السياسة الإقتصادية على المواطنين
2-    أراء و اختيارات المواطنين و توجهاتهم من خلال النقاشات المختلفة
3-    التوقعات من الإدارة
4-    حكومات الحزب الواحد (لا يوجد ديمقراطية) و كذا الأدوار الرئيسية للأجهزة المركزية .
 
مما سبق يمكن القول أن نموذج الإدارة العامة الجديدة في (بريطانيا – أستراليا – نيوزيلندا) يعتبر نموذج مثالي للمحاكاة خارج هذه الدول و يعتبر أساس النقاش في المؤتمرات المتخصصة .
 
و يركز الفصل الرابع و الخامس من الكتاب على وضع أساس و طرق منهجية للجدال حول سياسات الإدارة العامة و يضع الإرشادات و الأطر الصحيحة للمناقشات حول سياسات الإدارة العامة و كمثال على هذه الإرشادات و القواعد :
 
1-    التمييز بين النظريات الخاصة بسياسات الإدارة العامة  و تقييم الممارسة .
2-    عرض المناقشات في شكل quasi-formal  سهلة للمتحاورين
 
و خلاصة القول أنه بالرغم من أن فكرة الإدارة العامة الحديثة جرى الترويج لها على المستوى الدولي و تم تطبيقها إلا أن نشاط العلماء و الدارسين لهذا الحقل سواء كانت بحثية أو عقائدية و مذهبية غير مرضية و لم تصل إلا نتائج مرضية يتوافق عليها الجميع .
 
 
الخلاصـــــة
 
يمكن تعريف سياسة الإدارة العامة الجديدة للحكومة بأنها مجموعة من القواعد و التشريعات و القوانين المؤسسية تشمل جميع قطاعات الحكومة فيما يخص الأنشطة التالية :
 
 1- الإدارة المالية و التخطيط للإنفاق الحكومي
   2- الخدمة المدنية
   3- علاقات الموارد البشرية بالحكومة
   4- المشتريات الحكومية
   5- الهياكل التنظيمية و طرق الأداء
   6- الرقابة و المراجعة و تقييم الأداء
 
ملاحظة : تم تقسيم فصول الكتاب من وجهة نظر المؤلف لعرض أدبيات الإدارة العامة الجديدة كالتالي :
 
1- البحث العلمي في مجال صناعة السياسة العامة : الفصل (3,2)
2- الجدل العقائدي حول وظائف القيادة : الفصل (5,4)
 
 
إسهامـــات للباحث
(نماذج لبرامج الإصلاح الإداري لدعم نموذج الإدارة العامة الجديدة)
 
 
1- نموذج بريطانيا :
 
‌أ)       الخصخصة
‌ب) فرض أسلوب السوق على الحكومة
‌ج)    تقليص حجم الحكومة
‌د)      التركيز على النتائج
‌ه)       الإصلاح المالي والإداري والتفويض
‌و)     إصلاح وهيكلة الخدمة المدنية
‌ز)     مشاركة العملاء
‌ح)    الهيئات / المشروعات العامة
 
2-  نموذج الولايات المتحدة الأمريكية :
 
‌أ)       إعادة ابتكار الحكومة
‌ب) الإصلاح المالي والإداري والتفويض
‌ج)    إصلاح وهيكلة الخدمة المدنية
‌د)      آلية السوق إعادة تنظيم القطاع الخاص
 
 







التعليقات

الآراء الواردة تعبر عن رأي صاحبها ولا تعبر بالضرورة عن رأي الموقع

الأكثر قراءة

عقوبات التزوير في القانون المصري - عدد القراءات : 77033


تعريف الحكومة وانواعها - عدد القراءات : 50128


النظام السـياسي الفرنسي - عدد القراءات : 48774


طبيعة النظام السياسي البريطاني - عدد القراءات : 48358


مفهوم المرحلة الانتقالية - عدد القراءات : 44826


معنى اليسار و اليمين بالسياسة - عدد القراءات : 43311


مفهوم العمران لابن خلدون - عدد القراءات : 42881


ما هى البورصة ؟ و كيف تعمل؟ وكيف تؤثر على الاقتصاد؟ - عدد القراءات : 41706


منظمة الفرانكفونية(مجموعة الدول الناطقة بالفرنسية) - عدد القراءات : 40664


هيئة الرقابة الإدارية - عدد القراءات : 37906


الاكثر تعليقا

هيئة الرقابة الإدارية - عدد التعليقات - 38


اللقاء العربي الاوروبي بتونس من أجل تعزيز السلام وحقوق الإنسان - عدد التعليقات - 13


ابو العز الحريرى - عدد التعليقات - 10


الموجة الرابعة للتحول الديمقراطي: رياح التغيير تعصف بعروش الدكتاتوريات العربية - عدد التعليقات - 9


لا لنشر خريطة مصر الخاطئة او التفريط في شبر من أراضيها - عدد التعليقات - 7


الجهاز المركزي للمحاسبات - عدد التعليقات - 6


تعريف الحكومة وانواعها - عدد التعليقات - 5


الليبرالية - عدد التعليقات - 4


محمد حسين طنطاوي - عدد التعليقات - 4


أنواع المتاحف: - عدد التعليقات - 4


استطلاع الرأى